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资料来源:玉溪网

一、城乡规划法规政策体系

我国的城乡规划法规体系由城乡规划领域(纵向体系)和相关领域)横向体系)构成。

城乡规划领域(纵向体系)的法律法规

涉及以城乡规划法为中心,国务院发布的城乡规划法实施的行政法规,国务院城乡规划主管部门及其有关部门共同制定的城乡规划编制、审查、实施、修改、监督检查、法律责任等内容的部门规章,以及各省、自治区、直辖市和较大城市发布的城乡规划法的实施

相关领域(横向体系)的法律法规

城乡规划是政府的行政职能和行政行为是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一涉及城乡经济社会发展各方面的,不仅要严格依照城乡规划法及其相关法规依法行政,依法办事,还必须受相关方面的法律、行政法规和相关部门的规章等制约。 城乡规划管理活动并不完全孤立,与其他部门或管理领域有着各种各样的联系。 因此,城乡规划法律体系不仅包括城乡规划管理的法律,还包括其他城乡规划相关的法律文件。 例如土地、测绘、信息公开、行政手续等法律。

二、城乡规划法要点解读

《中华人民共和国城乡规划法》是城乡规划的主干法律,2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议通过,自2008年1月1日起施行。 2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第一次修正2019年4月23日第十三届全国人大常委会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第二次修正。

城乡规划体系是如何构成的

根据城乡规划法构建的我国城乡规划体系从行政层面的纵向看,包括全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市总体规划、城市总体规划、镇规划、乡规划和村规划。 从横向上看,可分为整体规划、控制性详细规划、建设性详细规划。 纵向总体规划,下级规划必须符合上级规划,横向层面上,维修性详细规划必须符合可控性详细规划,可控性详细规划必须符合总体规划。 其中,可控性详细规划主要是确定建设地区土地使用性质和使用强制性控制指标、道路和工程管线的可控性位置和空间环境控制的规划要求,是城市规划实施管理最直接的法律依据,是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件。

城乡规划法以外的相关法定规划、土地利用总体规划、风景名胜区规划、历史文化名城名镇名村保护规划等,需要与各级城乡规划相互配合,其他规划在各自的规划框架下发挥作用。 此外,国民经济和社会发展计划、主体功能区计划等非法定计划还要进行宏观空间指导,不能作为计划管理直接批准的依据。

城乡规划如何制定

城乡规划法对城乡规划的编制和审批手续作出了明确的规定。

(一)城市总体规划。 省自治区人民政府所在地的城市和国务院确定的城市总体规划,由城市人民政府组织编制,经本级人民代表大会常务委员会审议后附上审议意见和修改情况,省自治区人民政府审查同意后,报国务院批准。 其他城市的总体规划,由城市人民政府组织编制,经本级人民代表大会常务委员会审议后,附上审议意见和修改情况,提交上级人民政府审查许可。

)2)乡规划、村规划。 县级以上地方人民政府根据当地农村经济社会发展水平,根据因地制宜、切实可行的原则,确定应当制定乡规划村计划的地区。 确定区域内的乡村计划,由乡镇人民政府组织编制,并向一级人民政府申请审批。 村的计划必须经村民会议或者村民代表会议同意后报一级人民政府批准。

)3)城市控制性详细规划。 由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上级人民政府备案。

4 )城镇可控性的详细规划。 根据镇总体规划的要求,县人民政府所在地镇控制性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门组织编制,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上级人民政府备案。 其他镇控制性详细规划,由镇人民政府组织编制,报一级人民政府批准。

)5)建设性的详细计划。 建设性详细计划必须符合控制性详细计划。 城市、镇重要区划建设性详细规划,由城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制。

城乡规划如何实施

城乡规划法对建设项目选址、建设用地、建设工程、农村建设的行政审批,以选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、农村建设规划许可证、法律证书的形式实施了城乡规划,建立了规划管理制度,并作出了依法行政的明确规定。

1 .建设项目选址规划管理。 对按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位应当在申请有关部门批准或者核准前,向城乡规划主管部门申请出具选址意见书。

2 .建设用地的规划管理。 在城镇规划区内以分拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位向城市县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由城市县人民政府城乡规划主管部门根据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、建设许可范围, 以转让方式取得国有土地使用权建设项目,签订国有土地使用权转让合同后,建设单位应当持有建设项目批准、批准、备案文件和国有土地使用权转让合同,并向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

3 .建设工程的计划管理。 在城市、镇规划区域内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请建设工程规划许可证。 符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府颁发建设工程规划许可证。

4 .乡村建设规划管理。 在乡村规划区内建设乡镇企业、农村公共设施和公益事业的,建设单位或者个人应当向乡镇人民政府申请,由乡镇人民政府向城市县人民政府城乡规划主管部门颁发农村建设规划许可证。 进行乡镇企业、农村公共设施和公益事业建设以及农村村民住房建设,需要占用农用地的,办理农用地转用审批手续后,应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门颁发农村建设规划许可证。 建设单位或者个人取得乡村建设规划许可证后,可以办理用地审批手续。

5 .临时建设和临时用地规划管理。 在城镇规划区内进行临时建设,必须经城市县人民政府城乡规划主管部门批准,临时建设和临时用地规划管理的具体办法由省自治区直辖市人民政府制定。

编辑:刘燕评鉴:马儒文

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